民航现行体制及主要问题

栏目:国际业绩

更新时间:2021-11-25

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民航现行体制及主要问题

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改革开放前,我国民航运输业由民航总局统一管理和经营,集航空运输、机场、航空管制等功能为一体。

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本文摘要:改革开放前,我国民航运输业由民航总局统一管理和经营,集航空运输、机场、航空管制等功能为一体。

改革开放前,我国民航运输业由民航总局统一管理和经营,集航空运输、机场、航空管制等功能为一体。1980年,根据邓小平同志“民航一定要化”的命令,我国民航运输业从军队中分离出来,改回商业航空运输,民航总局由空军领导改归国务院领导,民航内部实施政企合一。

从1984年开始,民航系统内部展开了较全面的机构调整,按政企分开的原则,实施航管、机场、航空运输公司并存,并在市场准入、航线转入、机场建设、飞机购买等方面逐步放开管制。1987年实施航空运输公司改革,原民航独家经营改回多家经营,航空运输业可行性引进了竞争机制。下面详细讲解当我国前民航管理体制的情况和不存在的主要: 行政管理机构 我国民航行政管理机构,还包括民航总局、大区和省三级管理机构。

不存在管理层次多,民航总局和地区管理局必要经营管理机场,省局与机场合一等问题。近20年来,中国民航经历了从君主专制体制南北航管、机场、运输公司并存、希望多家成立航空公司以构成竞争的过程。这个过程还没走完。

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当前,民航总局除负责管理飞行中安全性、规划、飞行中标准、适航证、运输计划等行业管理职能外,还负责管理直属航空运输公司及各级机场的管理,不存在职能交叉、政企不分的情况。毕业论文 http://www.lw54.com 空中管理体制 空中交通管制是确保空中运输畅通安全性的指挥官中枢。

目前,我国空中交通管制实施的是统一管制、分别指挥官的体制,即在国家空管委员会领导下,全国飞行中由空军实施统一管理;军、民航空器分别由空军(海军航空兵)和民航分别设施指挥官,空军和中国民航各自区分管制区和飞行中指挥官区。广泛体现这样的空管体制不存在着如下弊病: ·军航民航的飞行中管制区域划定不统一,空域结构过于合理,且多数空域由军方公用,使得我国非常丰富的空中资源,无法获得充份、合理、有效地的利用;有利于航空公司建航线(尤其是辐射式航线网络);民航运输企业的效益也受到(如民航飞机无法在最经济的高度飞行中,浪费油料);有利于通用航空事业的。

·飞行中指挥官不统一,在一个空域由多家指挥官,航空器遇上紧急情况,必须临时转变飞行中状态时,因批示层多,有时得到及时回应,更容易失时误事,引致事故; ·航空设施建设不统一,设备老化,管制手段领先,程度有所不同地影响了空中交通的畅通和效率。这解释过时的空中管制体制已沦为影响我国民航业发展的障碍,新的区分空中资源的军用、民用、军民专设的航空权势在必行。“八五”时期开始的航路改建一期工程早已已完成,改版了一批通信、导航系统、气象设施设备,提升了空管确保能力。

随着空管体制的调整,空管设施的化改建将大规模展开。毕业论文 http://www.lw54.com 航空运输企业,直属公司和非直属公司 航空运输企业是民航系统的主体,是构建经济效益的中心环节。我国现有专门从事航空公共运输的航空公司24家,其中民航总局直属企业10家,其余14家为1984年后地方和部委创建的非直属航空公司(非直属航空公司在业内也总称为“地方航空公司”)。

[1]由此可见,我国民航运输企业的体制是“一个系统,两种制度”,这种状态早已沿袭了十几年。10个直属民航运输企业(另外还包括中航油、中航材等总局直属后勤服务企业)和总局的关系,基本上沿用了传统的国有企业体制,各企业的人事管理、财务、投资等等决策权由总局掌控(或享有相当大介入权)。而各类“地方航空公司”则呈现出多种产权形式(有地方政府独资企业,也有股份制企业,如海南航空公司已在国内外上市)。

非直属航空公司的规模广泛较小(14家地方航空公司中,享有运输飞机多达10架的地方航空公司有上航、川航、海航、厦门航、武汉航及山东航6家),所有非直属航空公司的业务量只占到全民航的15%左右。从行业整体上看,我国航空公司规模稍小。下表是1999年运输总周转量在1亿吨公里以上的13个航空运输公司的情况。表格7-3 中国运输总周转量在1亿吨公里以上的航空公司(1999年) 航空运输公司的“一个系统,两种制度”局面,是1980年代民航体制改革的产物。

当时将独家“中国民航”合并,并容许地方和部门创建航空公司,首度走进了超越行业独占的路子。但总局直属公司的企业体制深化改革的工作,没之后展开下去。

今天,总局直属企业(还包括航空运输公司和航油航材等直属公司)的“大锅饭机制”还近没超越,其结果是经营管理水平较低,总体运营状态不如人意(后面还要详尽)。


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